国家级新区审核，或步入“井喷”之势?　　随着成都天府新区近期获批，今年以来，有数5个国家级新区揭晓。涉及专家透漏，11月和12月份，国务院未来将会再行批两个国家级新区。

　　“它们有可能分别是南京江北新区和长沙湘江新区。”住建部政策咨询专家谢逸枫长年研究国家级新区，同时也以专家身份常常参予国家级新区政策研讨。他援引官方内部消息称之为，这两个新区如年内没能获批，迟于亦会多达明年3月。

　　目前，湖南省政府已将《湖南湘江新区规划建设总体方案》月请示国家发改委。“湘江新区申报国家级新区的进展很成功，从新区规划建设和前期打算情况来看，我们较为有底气沦为中部地区的第一个国家级新区。”湘江新区管委会人士对外回应。　　经济观察报记者同时了解到，《南京江北新区2049战略规划暨2030总体规划》近日已递交南京城乡规划委员会第一次会议审查会，同时有关成立南京江北新区的批示已请示国务院。

比起湘江新区的热情满满，南京市发改委方面回应，他们正在为此希望，能否在年内获批，还要等候月消息。　　不管是今年获批的5个国家级新区，还是正在静候国家发改委的各个地方政府，它们之所以对国家级新区神往已幸，莫不与这覆以“帽子”的极大欲望有关。

　　“国家级”的帽子　　国家级新区这覆以“帽子”意味著什么?　　天津滨海新区的发展历程，或可问这一问题。在国家级新区获批之前，杨家工业城市天津仍然不存在产业结构老化的问题。

2005年10月，天津滨海新区升格为国家级新区，天津开始脱胎换骨。　　“滨海新区的发展协助天津已完成了产业移往，使得老城区的工业都移往到了滨海新区，一些领先生产能力则必要出局。”南开大学滨海研发研究院常务副院长周立群讲解，随着杨家工业移往至滨海新区，如今的天津老城区也已完成“弃二入三”，第一产业和第二产业解散，以服务业居多的第三产业开始占到主导地位。

　　随后，空客A320、百万吨乙烯、一汽丰田、三星电子等一大批高附加值的大项目让“天津生产”再次发生质的变化，滨海新区近些年GDP年均快速增长多达20%，同时获益的天津市GDP增长速度也多达10%。　　紧跟滨海新区，第三个获批的重庆两江新区，发展速度某种程度难以置信。即便在2012年金融危机的大背景下，两江新区还是获得20.4%的GDP增长速度和超过两倍的进出口快速增长，沦为“荒漠中的新绿洲”。　　事实上，官方文件中未曾具体“国家级新区”这一概念，只是因为这些新区由国务院以国函的形式发文国家发改委，因此，被地方政府称作“国家级新区”。

　　“国家级新区只不过是一项类似管理权，目前全国各地争相申报国家级新区，就在于新区被彰显副省级以上的管理权限，可以在更大的范围内超越传统行政区划壁垒。”陕西社科院助理研究员、《国家级新区较为研究》一书作者曹云讲解，这种经济管理权限反映为：新区的研发建设下降到国家战略，发展定位等由国务院统一展开规划和审查，类似优惠政策和权限等由国务院必要国家发改委。　　不过，当国家级新区仍然物以稀为贵时，国家级新区的含金量也在溶解。

诸多访谈专家指出，现如今，并不是每一个国家级新区，都能沦为“浦东新区”或“滨海新区”。　　“浦东新区获批时，国家给了很多政策，但给的资金很少。随后的滨海新区，国家只给政策，仍然给资金。

”南开大学滨海研发研究院产业发展研究中心主任马云泽讲解，自两江新区，情况再次发生根本性变化，“原本是自上而下，国家给政策，现在是自下而上，变为地方政府要政策，然后国家国家发改委。”　　以天津滨海新区为事例，财政部、国家税务总局当年为反对其研发对外开放，给与了内外资高新技术产业按15%税率征税企业所得税的优惠政策。

同时，海关总署针对其实施的14项措施，被新华社称作“量体裁衣”。而上海浦东新区，不只享有政策优势，“研发对外开放浦东的最重要决策”还被写到了党的十四大报告。　　但市场经济发展到今天，多个部委为某一国家级新区“量体裁衣”制订政策的情况早就不复存在。

在马云泽显然，随着中国市场化程度走高，国务院让国家级新区在某些领域的“先行先试”，也无法重塑“前辈们的巅峰”，“比如上海自贸区的负面表格制度，早已不是独一无二的了。各地都在积极探索。

”　　为何密集国家发改委?　　“即便国家级新区被彰显的优惠政策仍然匮乏，但它依旧区别于省市层面的自我创意。却是，这是国家给的。”曹云透漏，关于国家级新区“升值”的众说纷纭早已有之，但有为其道的地方政府仍然热情减，自有其道理所在。

　　多位专家透漏，因为“申请人短路”，国家级新区的国家发改委在2013年一度停止。今年以来，国务院重新启动国家发改委，与浦东新区和滨海新区获批时一样，具有特定的时代背景。

　　“浦东新区和滨海新区的主要愿景之一，乃是以局部对外开放增进全国的改革创新。而今年的5个国家级新区，功能定位皆已改变为减缓区域经济发展。

”中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀回应，这种改变，一方面有助国家级新区价值之后缩放，另一方面是它们必须因应国家宏观层面的区域经济战略。“以西安的西咸新区为事例，它是丝绸之路经济带的主要节点。获批为国家级新区，将沦为丝绸之路经济带兴起的主要抓手和增长点。

沈阳金普新区，具体为东北大力发展和与东北亚各国合作的支点。而青岛西海岸新区，要打造出山东半岛蓝色经济区的战略支点和全国海洋经济发展的样板平台。

”曹云分析指出，国务院在国家发改委这些国家级新区的同时，也在考虑到着国家区域经济发展的均衡。“目前，东部和西部地区都有了国家级新区，长江经济带的南北也有了。

长沙湘江新区既坐落于中部地区，也是长江经济带的黄金节点。如果它获批了，一点都不车祸。”曹云说道。

　　谢逸枫分析，这些国家级新区首先可减缓城镇化进程，在产业较少、交通好的地方修建新城区，第二则是考虑到现有城市快速增长动力严重不足，须要由它们夹住经济快速增长;第三也是基于目前城市群发展过于，期望在龙头城市成立国家级新区，以夹住周边中小城市的发展。“目前，中国正处于增长速度换档期，强刺激的手段被抛弃了，国家还是必须一些微性刺激，促成经济形势向好。”曹云回应，“新的常态”之下，国家发改委国家级新区，通过基础设施投资等措施推展产业转型，无不为一种有效地手段。　　产城僵化主因　　“按照国家新型城镇化战略，到2020年，国家级新区有可能超过50个，自贸区不会超过10个，高新区不会超过四五百个。

这些都将沦为我国经济的增长点和发展引擎。”同时，还包括谢逸枫在内的多位访谈专家坦白，如国家级新区知道遍地开花，的确也不存在一个如何有效地利用的问题。

　　“2009年以来获批的国家级新区，大多还在依赖土地财政和房地产经济，新区的建设设施和产城融合，预想超过理想水平。”谢逸枫在实地考察过多个国家级新区之后，回应忧虑深感：“一个国家级新区的成熟期，最少必须20年时间，而国外的规划则做了50年乃至百年。但在中国，至今没一个成熟期的参考样本。

”　　谢逸枫说道，那些新的晋问世和申报在途的国家级新区，大多讨厌天津滨海新区、两江新区显眼的GDP快速增长数字，却忽视了确实的注目重点不应是人均GDP、产城融合程度以及其对周边区域的电磁辐射造就。　　产城僵化，也仍然后遗症着中国的各类新区。

马云泽近期实地考察了10多个各类新区。他找到，这些新区的功能定位和腹地电磁辐射相当严重同质化，产城僵化问题更加引人注目，“有园无企，有企无产，有产无城，有城无人。

”　　国家级新区的“魅力”，还在于被国务院彰显副省级以上管理权限，其管委会主任或新区一把手“低配上”为副省级以上。在马云泽显然，这才是是国家级新区不容忽视的发展瓶颈之一。“诸如西咸新区、贵安新区、天府新区，虽说管委会主任都是副省级官员，但因为新区跨越两个甚至三个行政区，即便一把手也不免指挥官不顺。

却是，国家级新区管委会这类机构，只是经济管理机构，在行政管理权限方面有些束手束脚。”　　2009年年底，滨海新区已完成区划调整，划归天津市塘沽区、汉沽区、大港区，经济管理权限和行政管理权限以求统合。

这一曾做到大滨海新区管理权限的办法，也许并非唯一办法。

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